辽宁沟帮子经济技术开发区

• 【北镇市招商】2020年北镇市政府工作报告

  2019年12月25日在北镇市第三届人民代表大会第三次会议上代市长张雪冬各位代表：下面，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，在困境中求机遇，在实干中求发展，在创新中求突破，在担当中求作为，不忘初心，务实进取，凝心聚力，干事创业，圆满完成市第三届人民代表大会第二次会议确定的各项工作任务，为加快实现“四个北镇”、全面建成小康社会奠定了坚实基础。预计年末，全市地区生产总值实现119亿元，同比增长5.4%;一般公共预算收入实现5.8亿元，同比增长7.1%;全社会固定资产投资额实现45.05亿元，同比增长14.1%;规模以上工业增加值实现5.2亿元，同比增长30%;社会消费品零售总额实现72亿元，同比增长7.8%;出口创汇实现3.8亿元，同比增长153%;实际利用外资实现213.35万美元，同比增长42.2%;农民人均纯收入实现1.6万元，同比增长7%。 （一）着力推进项目建设要素保障更加完备。启动国土空间总体规划编制工作。处置批而未供土地18.1公顷、闲置土地13.6公顷以及未批先建、未供即用土地19宗。广宁产业园区收储土地3000亩。沟帮子铁南工业园区清理闲置土地1393亩，盘活7家企业闲置用地，新上7个项目。招商引资力度不减。围绕旅游配套、农产品精深加工、健康养生等重点领域精心包装品牌蔬菜生产加工基地、脱水蔬菜生产、稻米循环加工产业园等项目，赴京津冀、长三角、珠三角等地开展“走出去、请进来”活动55次，签约项目11个，总投资51.3亿元。节庆展会期间，开展专场推介会、专题对接会等多种形式的洽谈活动。项目建设有序推进。全市新引进项目16个，其中超亿元5个;新开工项目65个，其中超亿元8个，超10亿元1个。全年落地飞地项目13个，总投资11.8亿元，已签约飞地项目8个。沟帮子铁南工业园区和广宁产业园区内规划出总面积2平方公里的“飞地经济”园区并获评省级“飞地经济”园区。辽宁红海滩医养结合项目完成部分房屋改造和厂区绿化，锦州联众轧辊制造有限公司轧辊制造项目设备全部安装完毕，辽宁元和农业科技有限公司掺混肥、生物有机肥及微生物菌剂生产建设项目完成厂房建设，中电环保发电项目完成围墙建设、电力接入等基础设施建设，辽宁鼎盛铜制品有限公司铜制品生产项目和闾山新型墙体材料建设项目已投产。营商环境不断优化。深化“放管服”改革，“一网、一门、一次”建设初见成效，电子外网接入率达到100%。梳理出100个高频事项，实现“最多跑一次”。有序推进“一体化”在线政务服务平台建设,省库服务事项得到及时认领。推行“证照分离”和“多证合一”改革，减少审批环节，压缩企业开办时间。落实项目管家制度，为48个500万以上重点项目和52家规上企业配备项目管家。开展营商环境突出问题专项整治，完善首问负责、预约服务、容缺受理等10项制度。有效落实减税降费政策。借鉴山东、喀左、盘山等地先进经验，积极推进工程项目审批制度改革、不动产登记、“全程代办”服务等工作。 （二）着力调整经济结构现代农业提质增效。完成221个村的土地确权颁证。完成粮食生产功能区和重要农产品保护区90万亩“两区”划定，建立北镇市高标准农田项目库。实施2019年小型农田水利“先建后补”项目。全年播种141万亩，调减玉米种植面积1.7万亩，饲养生猪135万头、牛8.9万头、羊29万只、家禽4121万只。启动绿色循环优质高效特色农业促进项目，完成设施蔬菜绿色高产高效创建项目、市级设施农业现代示范区项目，我市获评“全国主要农作物生产全程机械化示范县”。认定玉宝花生、鸿远葡萄2家“星创天地”。成功举办北京世界园艺博览会“北镇葡萄推介会”、中国·北镇葡萄文化节活动，开展葡萄大数据培训，继续深入实施GBD计划，北镇葡萄入选“中国农产品品牌目录”。工业经济稳步发展。山庆制药、元和农业科技等6户企业入统升规，翠龙肥业、隆翔肥业进入“小巨人”企业行列。芦田肥业高塔造粒肥和玉宝农业全香花生油生产工艺被认定为辽宁省中小企业“专精特新”产品(技术)。天晟重工成立我市首家院士工作站，63MVA电炉入选辽宁省企业技术创新重点项目。现代服务业繁荣活跃。加快推进《北镇市旅游发展总体规划》、《全域旅游发展规划》编制工作。天门山古村落、二力采摘园晋升为国家AAA级旅游风景区。北镇庙景观夜市工程、北镇庙停车场扩建工程等6个项目录入国家旅游项目库。成功举办第二十九届梨花文化节、第四届御路半程马拉松赛、第三届国际工业摄影大展、同砚四驱国际越野车王争霸赛、第九届“辽河情”书画展等节庆展会活动。全年完成旅游总收入40.45亿元，游客量达540万人次。启动争创国家、省、市电商示范县工作，引进途克凯业呼叫中心和摩登小凤电商直播平台等服务业项目。 （三）着力推动城乡同步发展创卫工作成果显著。实施3项公园广场工程，完成9项城区绿化工程、13条建成区道路工程、头道河黑臭水体治理工程等30项市政工程。改造棚户区350户，新开工房地产22.6万平方米。通过社会公开招标，实现城区环卫市场化改革，城市生活垃圾和生活污水无害化处理率达到100%。加强农贸市场、早夜市的规范管理，深入开展静态车辆、道路遗撒整治，综合整治居民小区、城中村、城乡结合部等区域的“十乱”现象。加强“三小、四小”行业管理，确保食品安全和公共卫生。以811.6分的高分一次性通过创卫国家级暗访。城东新区建设取得成效。A、B、C区商品房及回迁楼建设基本完工，供水、供暖、燃气等基础配套设施已经接入，污水管网已铺设完毕。农村人居环境不断改善。建成4个垃圾填埋点、10座农村生活垃圾中转站，173辆垃圾清运车投入使用。推行垃圾分类减量。开展白色垃圾、生产垃圾、废品回收站等专项整治活动。积极推进农村厕所革命，农村户厕改造项目在18个乡镇开工2365户、竣工1664户。实施棉花张村安全饮用水工程，为460户铺设管网，村民饮用水安全问题得到解决。全年硬化道路35.3公里，栽种风景树2万余棵、花草31万株，15个美丽示范村的建设项目全部完成。投资8130.9万元完成11项132.2公里交通运输重点工程，争创省级“四好农村路”工作示范县并通过省级验收。 （四）着力保障改善民生保障水平进一步提高。筹集资金保障企业、机关事业单位离退休人员养老金发放，兑现补发乡镇在职人员补贴、农村教师差别补助、全市公务员绩效奖励、机关事业单位全额在职和离退休人员采暖费补贴，财政民生支出占比达87%。发放城市低保金479万元、农村低保金3693万元、特困对象保障金2199万元。养老保险参保率达94.8%，保费收缴同比增长11.8%，确保养老金及时足额发放。城镇新增就业1400人，城镇登记失业率为2.49%。完成退役士兵安置,启动保险接续工作。教育事业全面发展。北镇高中高考600分以上和一本上线人数连续四年领先锦州其他县区，成功举办建校百年校庆活动。三高中本科上线人数连续七年夺得锦州地区一般高中第一名。职教中心晋升为省职业院校改革发展示范校，本科升学率位于锦州地区首位。推动义务教育均衡发展，教育信息化水平不断提升。成立北镇市第二幼儿园。投入1725万元对61所学校进行维修改造或新建。医疗服务能力不断提升。投资1700万元的中医院病房楼建设项目已开工，区域检验中心建成并投入使用。投入600万元提升乡镇卫生院标准化水平，17家卫生院全部达标。落实家庭医生签约服务，推进基本卫生公共服务均等化。加强医保资金监管，守好人民“救命钱”。文化体育事业不断繁荣。开展群众文化节演出、东北大集、曳舞大赛、文化下乡、文化巡演等群众文化活动106场次，我市荣获国家文化和旅游部命名的“2018-2020年度民间文化艺术之乡”。成立张宁青少年(北镇)羽毛球训练基地，开展“奥运冠军张宁全国行之走进北镇”系列活动。医巫闾山辽代帝陵入选第八批全国重点文物保护单位。完成北镇庙碑亭碑廊保护性设施建设、鼓楼抢险和石碑保护三大工程。“北镇猪蹄加工技艺”荣获第六批辽宁省非物质文化遗产代表性项目，沟帮子熏鸡产品商标荣获“中国驰名商标”。社会治理能力不断提升。打好安全生产“百日攻坚战”和“保平安、迎大庆”安全生产保卫战役，加强食品安全，全年未发生重特大火灾、交通事故、安全生产事故和食品安全事故。加强矛盾纠纷排查和源头化解，省级交办减存控增台账案件化解率达93.1%。完成“一带一路”峰会、北京世园会、新中国成立70周年大庆等一系列重大安保任务。我市被评为“全国七五普法中期先进集体”。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安总体稳定，有望实现省级平安示范市六连冠。 （五）着力打好三大攻坚战积极防范化解风险。完成全年化债任务，出台《北镇市政府债券管理办法》。对1535家机构进行非法集资风险排查整治，妥善处置区域性挤兑风险，及时化解金融系统危机。开展为期5个月的税费清查专项行动，清理增收税收收入8000万元、非税收入2100万元。推进北镇、沟帮子自来水存量资产PPP项目，出台《本级财政资金管理暂行办法》，规范本级财政资金管理，提高资金使用效益。全面清查全市国资、国企并加大管理力度。扎实推进脱贫攻坚。足额下拨各级扶贫专项资金3338.78万元。实施产业扶贫项目67个，带动建档立卡贫困户3310户6116人。完成547户建档立卡贫困户危房改造，开展“幸福大院”试点，妥善解决部分无房户住房安全保障问题。全面落实“五重”医疗保障机制以及各项教育扶贫政策。39名建档立卡贫困户残疾人员纳入敬老院统一管理，符合相关政策的农村贫困人口全部纳入低保、五保救助。顺利通过全省脱贫攻坚成效第三方评估并获得好评。全年实现脱贫826户、1499人，4个省定贫困村销号退出。持续推进污染防治。强化大气污染治理，巩固蓝天保卫战成果。暖春生物质热电联产一期项目全面投产，节约燃煤2万吨，减排空气污染物近百吨，大幅提升秸秆综合利用率，明显改善空气环境质量。有序推进畜禽粪污资源化利用项目。超额完成污染物减排任务指标。继续打好农村污染治理攻坚战，完成了13个村环境综合整治和4个村生活污水处理主体工程。 （六）着力落实中央决策部署完成中央环保督查整改。辽西北供水净水厂工程完成验收和设备调试，具备供水条件。北镇、沟帮子污水处理厂提标改造工程完成环保验收并正式投入运营，完成了沟帮子污水处理厂污泥二次脱水工程。中央环保督查期间交办的36件群众举报案件以及“回头看”期间交办的29件群众举报案件全部完成整改。完成中央宗教督查反馈问题的整改。青岩寺和大观音阁等重点宗教活动场所移交资产,龙潭宫等5处乱建寺庙得到治理。青旅公司与寺庙剥离,撤除了商业广告。医巫闾山、青岩寺罗汉坡2处滥塑大型露天宗教造像全部拆除。完成大棚房专项整治。排查上级交办及自查案件18处,完成问题整改21处。完成拖欠农民工工资问题专项整治。办结6个省政府督办案件。制定下发《北镇市全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》《工程建筑领域农民工工资支付保证金制度》，建立特案要案督办、定期排查、联合办案、实名制管理等制度。 （七）着力加强政府自身建设行政效能明显提升。制定下发《政府投资建设项目管理实施办法》《政府工作规则》《国有资产报告工作机制》等规范性、制度性文件，建立更加规范、科学、高效的运行机制。依法行政全面推进。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，全年共办理人大代表议案建议47件、政协提案29件。政府信息公开制度不断完善，政府工作的公开化和透明度不断增强。此外，审计、慈善、供销、档案、人民武装等各项工作都取得较大突破。各位代表，即将过去的一年，我们经受住了宏观经济下行的严峻考验，顶住了刚性支出激增的巨大压力，克服了各种瓶颈因素的制约，保持了经济社会的平稳健康发展。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的有效监督和大力支持，得益于全市上下的共同奋斗和社会各界的通力合作。在此，我谨代表市政府向奋战在各行各业的全市人民，向驻在单位全体同志和驻军部队、武警官兵、公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持和参与北镇发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的一些问题。一是三产结构失衡，短板明显。农业产业链条不完善,税源型工业企业少,旅游业散而不聚。二是财政收支不平衡，“三保”支出压力增大。三是发展仍旧受要素制约。土地指标制约项目建设,软硬件环境难以对人才形成吸引。四是营商环境建设还存在亟待解决的问题。部分领导干部缺少规则意识，部门之间的大局意识、合作意识不够。对于这些问题，我们一定高度重视，积极采取措施，认真加以解决。2020年工作安排2020年，是实施“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年。在经济下行压力持续加大、发展任务更加繁重的形势下，我们必须保持更加务实的耐力和定力，保持有质量的发展;必须敢于突破固有惯性，推动深层次转型调整;必须以更加开放的广阔视野，深度释放优势潜力，推动“四个北镇”建设迈向水平更高的崭新阶段。根据中共北镇市委三届十七次全会精神，确定2020年我市的总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持全面深化改革，以打造国际化历史文化名城、生态化康养宜居名城、产业化蔬菜水果名城为目标，统筹推进城东新区开发、环医巫闾山旅游公路、沟帮子外环路、新市民服务中心、铁南工业园区承载力提升、人才保障等重点工程，奋力实现招商引资项目建设、乡村振兴、服务业发展、营商环境、城乡环境、保障和改善民生“六大突破”，以更加高效务实的举措，更加积极主动的创新精神，推动质量更高、稳中有升的发展，努力建设更高水平的健康北镇、文明北镇、幸福北镇、自豪北镇，全面建成小康社会。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;一般公共预算收入增长7%;全社会固定资产投资额增长7%;社会消费品零售总额增长7%;规模以上工业增加值增长10%。2020年，市政府将围绕建设“健康北镇、文明北镇、幸福北镇、自豪北镇”的目标，努力提升人民群众的获得感和满意度，办好十件民生实事：新建北镇市工人文化宫，满足百姓日益增长的文化体育活动需求。2.新建北镇市便民服务中心，为百姓提供更便捷、更舒心的政务服务。3.改造13个老旧小区，提高市民居住质量。4.完成辽西北供水配套净水厂工程，确保市民喝上放心水。5.完成北镇市人民医院新区综合业务楼建设工程，打造医疗服务新格局。6.完成北镇庙公园二期工程，拓展百姓休闲娱乐新空间。7.实施老城区绿化补栽工程，改善老城区生态环境。8.新建1所高标准公办幼儿园，增加学前教育资源供给。9.完成10600户农村户厕改造任务，改善农民居住条件。10.全面建成农村垃圾收运体系，实现农村人居环境明显改善。2020年，将重点做好以下八个方面工作： （一）抓实招商引资和项目建设，增强经济发展后劲大力开展招商引资。以农产品精深加工、工业炉制造、休闲康养、房地产开发等产业为重点、以做强优势产业、补齐产业短板为目标，开展针对性、时效性强的招商引资活动，力争在脱水蔬菜、酒店餐饮、生物质肥等领域引进一批项目。充分利用梨花文化节、国际摄影大展等节庆展会，通过招商推介会、专题对接会等形式洽谈对接项目。通过领导招商、专业招商、以商招商等方式，提高“走出去、请进来”活动成效。全力加快项目建设。积极争取土地指标以及资金、政策支持，大力推进北镇、沟帮子自来水存量资产PPP项目，全力做好债券申报，不断提升要素保障能力。继续实行重大项目包扶制度，明确包扶责任，落实包扶措施。推进美国汉森原糖精炼、五佛寺百花谷、浓缩果汁等在谈项目落地，推进中电环保发电、辽宁红海滩医养综合体、辽宁鼎盛铜业制品有限公司铜制品等在建项目尽快投产达效。聚力加强园区建设。进一步夯实“一区三园”发展模式，推动园区同步发展。加快沟帮子铁南园区和广宁产业园区基础设施建设，力争收储一批土地，提升飞地园区承载力。逐步盘活沟帮子铁南工业园区僵尸企业以及企业闲置土地，加大土地使用税收缴力度，利用京津冀、江浙沪产业转移引进税源型项目。着力抓好营商环境。建立完善“并联审批”、“容缺受理”等审批服务制度，动态调整并压实“项目管家”清单，组建专职服务代办队伍，积极落实项目“全程代办”制度。确认开通“网上办”事项，完成省库3781项政务服务事项认领，为全省联网对接、实现“一网通办”奠定基础。高标准修订完善100个高频事项的办事指南，实现办理环节减少30%以上。深化商事制度改革，将企业开办时间进一步压缩至2.5到3个工作日。全面推开“证照分离”改革，通过“照后减证”，实现“减证便民”。 （二）推动农业转型升级，助力乡村振兴推进农业供给侧改革。完成土地确权收尾。深入推进农村“三变”改革，引进资金和技术，探索市场机制和资本运作模式。建立农村产权交易中心，加大金融机构对农业经营主体的信贷支持。完善农业保险体系，推动政策性农业保险扩面、增品、提标，提高抗风险能力。强化农业基础设施建设。完成“先建后补”小型农田水利工程以及黑鱼沟河中小河流治理、绕阳河回水段防洪治理等水利工程。完成6处农村饮水安全巩固提升工程。完成“三北”工程人工造林1000亩、退化林修复2000亩、迹地更新1000亩。促进农业提质增效。实施2万亩设施蔬菜有机肥替代化肥项目、设施蔬菜连作障碍项目以及基础农技推广体系示范县建设项目，主要农作物综合机械化水平达到90%。争创省农业高新技术产业园区。实施新型职业农民培育工程，培育科技示范主体500名。完成耕地轮作制度试点以及畜禽粪污资源化利用项目。提升农产品品牌建设。继续深入实施北镇葡萄GBD计划，办好第三届葡萄文化节，扩大“北镇葡萄”品牌影响力。增加设施葡萄栽培面积，继续完善大数据体系，扎实推进优质葡萄“两区一带”和特优区建设。推广葡萄标准化生产，发挥先进合作社示范作用，提升北镇葡萄品质，增强市场竞争力。以辽宁省农业品牌提升行动为契机，申报北镇花生为国家地理标志产品，深入挖掘北镇蔬菜、鸭梨、大米等特色农产品的品牌潜力，打造新一批全国知名农产品品牌。 （三）助推民营经济做优做强，注入经济发展新能量实施中小企业成长工程。按照“动态管理、扶优汰劣”原则，挑选一批有市场、有订单、有潜力的企业纳入“入规升巨”培育计划。集中力量、集中资源做大做强天晟重工、芦田肥业等一批企业。新培育一批外贸出口企业，指导已备案企业实现外贸出口业务零突破，扩大外贸出口总体规模。驱动企业创新发展。引领企业与高校、科研机构联合组建产业技术创新战略联盟、工程技术研究中心、重点实验室等创新平台，推动众创空间、科技孵化器等新型“双创”载体建设。加大力度培育高新技术企业，积极扶持科技型中小企业创新发展。大力实施质量强市战略，持续组织开展“市长质量奖”评选活动，倡导“工匠精神”。 （四）做强旅游服务业，形成新的经济增长点壮大整体实力。修订完善《北镇市旅游发展总体规划》和《全域旅游发展规划》，全面推进国家全域旅游示范区建设。集中攻坚，破解生态红线划定、规划设计、引进投资等难题，加快推进“北义闾山会师”工程。抓好五佛寺百花谷、城市旅游服务中心等重点项目，加快特色小镇建设。沟帮子熏鸡工业基地争创国家AAAA级旅游风景区，闾山茶园和诚信环岛钓场争创国家AAA级旅游风景区。培育提升星级农家院2家、星级宾馆1家。激发创新活力。办好第三十届梨花文化节、第五届御路半程马拉松赛、第六届金秋采摘节等系列节庆展会活动，面向国际不断扩大参与面和影响力，探索多元投入的社会化运营机制，提升经济效益和社会效益。创新旅游产业发展方式，推动“旅游+历史”“旅游+文化体育”“旅游+农业”融合发展，积极培育仿古文化产业街、民族音乐产业园、华山古村落等“旅游+”产业融合发展项目。谋求新的增长点。加快推进与京东商城和阿里巴巴合作，大力发展仓储物流、直播电商等新兴产业。加大电商人才培训力度，抓好沟帮子熏鸡、北镇猪蹄、北镇葡萄等特色产品的电商运营，推动传统企业网上运营，促进线上线下融合发展。 （五）加快城乡建设步伐，展现宜居城乡新风貌加强基础设施建设。实施育才东路区域、南大桥西北区域征收，推进城东新区C区二期和仿古一条街项目建设，开工建设富源城堡C区二期工程。完成双塔公园的规划设计，力争启动万紫山公园、玉泉河生态体育公园等重点工程。完成棚户区改造410户。全力推进沟帮子外环路建设，逐步破解资金筹措、征地拆迁等难题。完成沟帮子东方花园南侧棚户区拆迁，大幅提升市容市貌。投资7643.22万元完成8项177.62公里交通运输重点工程，争创全国“四好农村路”工作示范县。提升精细化管理水平。做好创卫技术评估，确保创卫成功。建立完善老旧小区管理、城区环境管护等长效管理机制，深度巩固创卫成果。加强对古城商厦、北镇庙夜市等经营场所管理，提升市场服务功能。继续推行城市网格化管理，积极探索“智慧城市”建设。加大对违法建筑的管控力度，严格按照上级安排开展违建别墅清查整治工作。抓好宜居乡村建设。进一步完善农村垃圾治理体系，深入推行农村垃圾就地分类减量和资源化利用。全面完成“千村美丽、万村整洁”以及“北镇市三年宜居乡村建设”任务，开展“美丽庭院、美丽街区”创建活动。完成730户危房改造。推进华山村、龙岗子村、石佛村3个传统村落保护发展。力争一次性通过国家林业和草原局对新立湖国家湿地公园验收并正式挂牌。 （六）打好三大攻坚战，坚决完成既定目标决胜脱贫攻坚。继续增加扶贫专项资金投入，进一步巩固脱贫成果。关注脱贫不稳定人口和边缘人口，防止返贫致贫，确保稳定脱贫。积极筹备做好脱贫攻坚“回头看”。加强产业扶贫项目及资产的后续管理，严格抓好项目资产确权登记。确保2019年新识别的7户19人2020年全部脱贫，坚决完成剩余贫困人口脱贫任务，实现脱贫攻坚胜利收官。防范化解各领域风险。继续加强政府性债务管理，严控新增债务，合理控制规模。进一步开展好安全生产大检查和应急预案修订，组织开展各类专项应急演练。持续推进“黑出租”、“黑导游”、“沙场石场”等乱点的常态化打击整治，确保扫黑除恶专项斗争向纵深推进。扎实开展治安防控体系建设标准化城市创建工作。加强宗教场所规范化建设，巩固中央宗教督查整改工作成果。推进污染防治。取缔富屯、胡屯城市集中饮用水源地。改造4台燃煤锅炉。完成沙子河沟帮子段2300米清淤工程，确保国考断面达标。实行秸秆禁烧网格化管控，落实秸秆禁烧责任制。做好第二次全国污染源普查收尾工作。 （七）实施民生工程，开创社会进步新局面实施民生保障工程。做好就业再就业，全年新增实名制就业1400人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。及时做好城乡低保、特困人员供养保障标准年度提标调整。加大农村敬老院改造力度，提高特困供养质量。加快健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次、智能化养老服务体系。继续推动建立健全保障农民工工资支付长效机制，进一步完善劳动保障监察执法，严厉打击恶意欠薪行为，极力根治拖欠农民工工资问题。继续做好退役士兵接收安置以及各类优抚对象抚恤工作。建成殡葬服务中心并投入使用。实施教育提升工程。加大公办幼儿园建设力度，推进小区配套幼儿园建设和无证无照幼儿园整治。北镇高中600分以上人数及一本上线率全省占比实现同比上升，启动义务教育优质均衡发展建设。充分利用专项资金，做好义务教育薄弱学校维修改造。教育信息化2.0建设成果显著，实现信息技术与教育教学的深度融合。有效遏制教师违规补课行为。实施文化惠民工程。完善村文化广场和村文化中心建设。完成北镇庙古建筑彩画、壁画保护一期工程以及二期、三期工程的招投标和方案设计。完成医巫闾山辽陵保护规划，启动初期保护工程,完成省级文物保护单位天主教堂抢险修缮工程。整合辽文化资源申报世界文化遗产，争创国家级历史文化名城。办好第九届春节文化庙会、第七届群众文化节、全民读书节等群众文化活动。实施全民健康工程。以“张宁体育”为依托，打造全省羽毛球特色示范县。开展医疗质量管理年活动，深入推进医联体建设，完成大病不出县两年行动计划。加快推进中医药事业健康发展。积极开展“健康促进市”创建工作。加强食品药品安全监管，推进“食品安全智慧监管”，加大餐饮业质量安全提升、农村食品安全治理工作力度，坚决守住不发生系统性、区域性食品安全风险的底线。 （八）加强自身建设，建设人民满意政府提高政府执行力。始终坚持不折不扣贯彻市委的决策部署，确保政令畅通。对重点工作层层建立目标管理责任制，跟踪督查，一抓到底，以重点工作的突破带动政府工作的整体推进。加强工作沟通、上下衔接，理顺各方面关系，聚合各方面力量，形成推动工作的强大合力。建设法治政府。进一步健全工作制度，推动政府运行更加规范化、科学化，严格执行重大问题议事规则。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。强化依法行政、依法监督和责任追究。加强政府信息公开，努力营造依法行政、规范透明的政务环境。加强廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，着力健全反腐长效机制，不断加大源头防腐工作力度。加大审计和监察力度，加强财政收支预算管理。严格执行中央八项规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，牢固树立“过紧日子”思想，保持艰苦奋斗的优良作风。各位代表，站在历史交汇的时代坐标点，“四个北镇”建设再启新征程，奋斗担当使命，实干托起梦想。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，共同开启建设更高水平“四个北镇”的追梦之旅，共同书写全面建成小康社会的美好篇章!

  2025-07-08

• 【北镇市招商】2019年北镇市政府工作报告

  政府工作报告-----在第三届人民代表大会第二次会议上  各位代表：  下面，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，戮力同心，攻坚克难，圆满完成了市第三届人民代表大会第一次会议确定的各项工作任务，为加快建设“四个北镇”、全面建成小康社会奠定了坚实基础。  一年来，我们坚持强基础，增体量，全力以赴稳增长，综合实力迈上新台阶。预计年末，全市地区生产总值实现111亿元，同比增长3%。一般公共预算收入必保实现5.16亿元，同比增长7%;在此基础上，力争实现5.41亿元，同比增长12.2%。投资和消费拉动经济增长作用明显，其中全社会固定资产投资额同比增长12.3%;社会消费品零售总额实现68亿元，同比增长6.2%。对外开放水平有所提升，域外资金到位额实现38亿元，同比增长10%;出口创汇实现1.2亿元，同比增长41%;实际利用外资实现150万美元，同比增长104%。  一年来，我们坚持抓招商，促引资，驰而不息上项目，经济增长积聚新动能。*实施招商引资项目建设年活动，面向长三角、珠三角、京津冀等地区开展“走出去、请进来”活动40余次，举行重点项目集中开复工活动2次，实现了项目数量、投资规模和建设速度的全面突破。全市新引进项目47个，其中超亿元项目8个，超10亿元项目3个;新开工项目61个，其中超亿元项目12个，超10亿元项目3个。*挖掘“飞地经济”潜力，天合精酿啤酒和德果食品鲜果蜜饯2个“飞地项目”，成功落户沟帮子铁南工业园区，实现了当年洽谈、当年建设。广宁工业园生物质热电联产项目有效解决了秸秆处理难题，实现了生态效益和经济效益的双赢。新立农场博晟蛋鸡养殖项目，将助推我市成为辽宁蛋业出口基地。辽宁供销窟窿台蔬菜批发市场升级改造项目，进一步拉动蔬菜产业提档升级。城东新区开发、北阁路健步大道等基础设施建设项目，完善了城市功能，惠及了人民群众。  一年来，我们坚持抓转型，促升级，持之以恒调结构，产业振兴呈现新态势。不断壮大工业主导产业集群，农产品精深加工和装备制造两个工业主导产业集群分别实现产值55亿元和10亿元。锦州天晟重工工业炉远销“一带一路”相关国家，沟帮子开发区获得辽宁省熏鸡食品产业品牌示范区称号，芦田肥业等2个企业通过国家级高新技术企业认定，沟帮子熏鸡等2个品牌获省级名牌产品称号。以农民增收农业增效为目的，深化农业产业结构调整，全年调减玉米生产面积2.25万亩，新增设施蔬菜面积0.2万亩，实施绿色循环农业1万亩。成立了北镇市葡萄品牌研究院和北镇市葡萄协会，制定了北镇葡萄产业振兴(GBD)计划，京东商城开通北镇馆，举办了首届葡萄文化节暨农民丰收节，巨峰、辽峰葡萄单价同比分别提高45%和32%，产业整体增收4.32亿元。科学防控非洲猪瘟疫情，12月4日顺利通过验收并解除封锁。“闾山鸡蛋”获得国家农产品地理标志登记。以常兴店镇为核心区的农业科技园区被认定为第二批省级农业科技园区。加强农业基础设施建设，实施了高效节水灌溉、小型农田水利设施以及农村饮用水安全巩固提升等工程。加快繁荣以旅游业为主的现代服务业。实施了辽宁供销窟窿台蔬菜批发市场升级改造、广宁工业园区万鑫达商贸物流等重点服务业项目，窟窿台蔬菜批发市场被认定为全国公益性农产品示范市场。争创国家级全域旅游示范区工作全面推进，环医巫闾山旅游公路、新立湖湿地公园、天门山景区等旅游项目前期准备工作基本完成，太德农庄、常兴鸿远葡萄合作社、二力采摘园等农旅综合体项目基本建成。成功举办第28届梨花文化节、第7届祈福文化庙会以及第3届半程御路马拉松赛等节会赛事。东北首个具有国际影响力的综合性摄影展 北镇国际摄影大展取得轰动效应。青岩寺等宗教活动场所经营秩序整治、大型宗教露天造像专项治理工作成效明显，旅游产业进入良性健康发展轨道。全市旅游总收入实现35亿元，同比增长12%。接待游人480万人次，同比增长12%。  一年来，我们坚持重建设，强管理，齐心协力共创城，城乡面貌发生新变化。以“三城联创”为统领，加大城市基础设施建设和精细化管理力度，顺利通过了创卫工作省级暗访组的复核验收。城东新区建设扎实推进，1.6平方公里的生活配套区建设工程全面启动，30万平方米回迁楼建设工程基本完工，配套基础设施建设同步跟进。完成棚户区改造450户，新增房地产开发面积31.8万平方米，富源城堡C区、地王华城等房地产开发项目顺利推进。实施了鼓楼周边“城市客厅”改造、新区夜市建设、新区早市迁址、城区道路中心护栏设置、老爷庙市场周边改造、团结街大修改造、滨河北路和玉泉北街打通，以及9条小街小巷改造等重点基础设施建设工程。积极推进“厕所革命”，新建城区水冲厕所5座，改造旱厕13座，新建农村改厕省级示范村无害化卫生厕所340座。下大力气解决了弃管小区卫生环境、农贸市场经营秩序、城郊结合部卫生死角、通信电线私拉乱架等一批“老大难”问题。完成了通武线、奈北线等公路大中修项目11项，总里程244公里，改造危桥11座。加强宜居乡村建设，开展了农村垃圾分类处理和非固定垃圾堆放点清理工作。   一年来，我们坚持谋创新，敢突破，突出重点抓改革，营商环境实现新优化。“放管服”改革推向纵深。修订公布了行政职权事项、审批前置要件、中介服务事项3个清单，政务服务“一网、一门、一次”改革全面启动。创新提升金融服务。与民营资本共同组建了沿海、欣地、万城3家国有控股或参股公司，推动域外投资和金融资本注入，推进了城东新区、净水厂和窟窿台蔬菜批发市场扩建等项目顺利实施。各项改革稳步推进。全面完成县乡财政管理体制改革，实行了“工资社保统筹、乡级独立金库、超收乡镇全留”的管理模式，调动了乡镇增收积极性。农村集体产权制度改革试点工作圆满完成，建立了权责清晰、管理规范的农村集体经济运营新机制。全面推进事业单位改革，重新组建26个事业单位和3个企业集团。行政机构改革顺利推进。  一年来，我们坚持守底线，重整改，多措并举抓治理，生态建设取得新成效。实施“蓝天”工程。全面清查取缔了“小炼油”“小炼钢”行为。构建了秸秆焚烧三级管控网络，实现了重点区域零火点。城市公交车全面更换为零排放的纯电动汽车。实施“碧水”工程。辽西北供水工程北镇净水厂建设项目已达到供水条件，城区供水管网改造全面启动。沟帮子和北镇两座城市污水处理厂提标改造工程按期完成，实现通水运行。全面落实“河长制”工作要求，河道内盗采砂石、倾倒垃圾、违规养殖等非法行为得到有效处理。实施“青山”工程。完成植树造林1.6万亩，全年无重大森林火灾发生，全面关停了自然保护区范围内的非法采石场。认真落实第一批中央环保督察反馈问题整改任务，圆满完成了中央环保督察组“回头看”信访案件处理工作。  一年来，我们坚持扶真贫，真扶贫，踏石留印打硬仗，脱贫攻坚迈出新步伐。抓实抓细“五个一批”行业扶贫，科学有效使用扶贫资金，全面落实扶贫包保责任，严防扶贫领域腐败案件发生。全年实施产业扶贫项目35个，培育了柳家村农机合作社、正二村桂兰先锋养殖、华山村葡萄酿酒厂等产业脱贫主体。完成了628户贫困人口危房改造任务。为293名贫困学生免除了学费。全面落实了贫困人口医疗救助政策，贫困人口治病就医基本实现“零支出”。向41家企业发放扶贫贷款2050万元。落实兜底政策，纳入低保和五保范围的贫困人口分别达到230人和118人。全市1700名贫困人口实现脱贫，4个省级贫困村成功销号。  一年来，我们坚持强保障，促和谐，尽心竭力惠民生，人民幸福指数实现新提升。完善社会保障体系，改革社会养老保险征管体制，加强资金调控，弥补社保基金缺口，实现了社保基金平稳运行。推进医疗保险管理体制改革，城乡居民医保实现统筹管理。加强就业工作，新增城镇就业1577人，城镇登记失业率控制在2.6%。高考成绩再传捷报，600分以上和本科进线人数均为锦州四县(市)之首。PAD进课堂、云阅卷等教育信息化项目全面推开。深化公立医院改革，加强基层卫生服务体系建设，医联体实现县、乡、村全覆盖，与中国残疾人福利基金会合作开展了农村青光眼筛查诊治及精神障碍患者防治救助项目，近万名群众受益。开展丰富多彩的群众文化活动，全市224个村全部建成文化广场，市图书馆被省文化厅授予“最美基层图书馆”称号。北镇庙碑亭修复、辽陵发掘等文物保护工程进展顺利。大朝阳山城获批省级文化产业示范基地。  一年来，我们坚持重实干，强执行，雷厉风行抓落实，政府自身建设取得新进展。扎实开展了“重实干、强执行、抓落实”专项行动，挂图作战的99项重点任务已全部完成。坚持依法行政，开展了公益性公墓、“大棚房”、医疗保险欺诈骗保等专项整治行动，严肃查处整改了违规违法问题。全面落实安全生产主体责任和监管责任，建成安全生产网格2.3万个，全年无重大安全生产事故发生。全力开展扫黑除恶专项斗争，接办和**排涉黑涉恶线索105条，打掉恶势力团伙6个，抓获犯罪嫌疑人30人。全面推进公安派出所基层基础建设和社会治安防控体系一体化建设，有望实现省级平安市五连冠。*实施信访矛盾减存控增三年攻坚行动，发挥信访联席会议协调作用，大力推动化解信访积案。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议54件、政协提案55件，办复率达100%。   此外，审计、慈善、供销、档案、人民武装等各项工作都取得了较大突破。  上述成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大、市政协以及社会各界的监督支持，更离不开全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全市人民，向驻在单位全体同志和驻军部队、武警官兵、公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持和参与北镇发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还面临着诸多困难和问题。一是经济结构不尽合理，工业经济基础薄弱，规模工业总量少，税收贡献率低。二是财政收入总量小，保障能力有限，收支矛盾突出。三是要素保障能力较弱，建设用地、发展融资、园区基础设施等项目建设刚性需求仍不能充分供给。四是营商环境不够优化，支持民营经济创新创业的氛围不够浓厚，办事难、办事烦、办事慢问题仍需解决。五是民生保障任重道远，收入水平、公共服务、城乡环境与人民群众的期盼仍有差距。在问题面前，需要我们迎难而上、靶向出击、久久为功，逐步补齐短板，实现经济社会全面发展。  2019年工作安排  2019年，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键之年，是我们必须抢抓历史性机遇，补齐短板，奋发有为的拼搏之年。在机遇面前我们要拿出虎口夺食、奋不顾身的魄力，在考验面前我们要保持守住初心、岿然不动的定力，在困难面前我们要坚守滚石上山、逐步逐印的耐力，坚决把“四个北镇”的宏伟蓝图一绘到底。  根据中共北镇市委三届十三次全会精神，确定2019年我市的总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，*学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，*实施我市“1+8”系列实施意见，聚焦补齐“四个短板”，扎实推动“六项重点工作”，突出项目建设，激发产业优势，合力改革攻坚，提升人民福祉，确保经济社会持续稳步增长，加快“四个北镇”建设步伐，为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。  2019年的主要经济指标要力争做到“三个不低于”，即不低于全省县域平均增长水平，不低于锦州市下达的指标任务，不低于2018年的发展速度。具体安排为：  1.地区生产总值达到119亿元，增速7%。  2.一般公共预算收入达到5.55亿元，增速7.5%。  3.全社会固定资产投资额增速10%。  4.社会消费品零售总额达到72亿元，增速6%。  5.规模工业增加值达到4.4亿元，增速10%。  6.域外引资到位额达到42亿元，增速10%。  7.出口创汇达到1.32亿元，增速10%。  为实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：   （一）加快项目建设，在产业升级振兴上谋求更大突破  集中主要精力抓项目。*实施招商引资项目建设攻坚年活动，充分利用梨花文化节、马拉松赛、国际摄影展、北镇高中百年校庆等节庆展会影响力，挖掘文化旅游、生态农业、窟窿台市场等资源优势，激发本土和已有企业持续投入的潜力和热情，掀起项目引进和落地的高潮。全年计划引进500万元以上项目不少于50个，新开工500万元以上项目不少于50个，其中新引进和新开工亿元以上项目不少于10个，力争运作10亿元以上的大项目2-3个。重点抓好中电国际垃圾焚烧发电、中德合资畜禽粪便生产天然气、丰合日利液体有机肥、鲁能风电二期、天融风电等工业项目，抓好辽宁供销窟窿台蔬菜批发市场升级改造、北联物流仓储、城东新区汽车贸易城等服务业项目，抓好国测石墨科技产业园、中科院纳米碳材料、中科中力有机化肥、环嘉绿度循环产业园、京东电商物流基地等储备项目。  大力发展飞地经济。进一步完善沟帮子铁南工业园区、广宁工业园区基础设施建设和配套政策，加强道路、供电、排水、供水、供暖等要素保障，新建一批标准工业厂房，形成项目即来即落能力。聚焦发达地区产业转移，着力引进落地一批京津冀、长三角产业转移“飞地项目”，落实“飞地经济”税收政策，对因规划、环保、土地等因素制约不能落户乡镇的项目，鼓励到园区落户，促进产业集聚集约发展。    （二）狠抓企业服务，在工业实力增强上实现更大提升  扶持壮大民营经济。制定出台扶持民营经济发展的相关政策，将民营企业纳税形成地方财力的当年增量，拿出部分设立县乡两级民营经济发展专项基金，在省、市扶持政策外，对在税收、就业、科技、产业引领等方面作用突出的民营企业给予嘉奖，对实现“个转企”“小升规”“规升巨”的民营企业给予重奖，激发企业竞相发展的动力。2019年，拟新发展民营经济“个转企”20家以上，引导支持夫宇食品、金卓塑编、世信体育用品等6家民营企业升转为规上企业。深度激发挖掘企业潜能，采取政府与企业联手开拓市场、全面推进银企对接等措施，扶持天晟重工、沟帮子熏鸡、芦田肥业等企业年产值达5亿元以上。  鼓励企业创新创业。大力倡导创新精神、企业家精神和工匠精神，**全社会的创造热情和创新活力，鼓励企业与高校科研院所开展多种形式的联合，建立产学研基地、研发中心，推进新产品新技术开发，实施重点技术改造项目。支持高校毕业生、科技人员、广大农民创办经济实体，力争培养新兴创业企业30户以上。  全力保障生产要素。对金融、土地、园区、人才、社保、科技研发、司法环境等发展要素，逐项细化措施，形成助推合力，营造全社会共同支持民营经济发展的浓厚氛围。推进银行和企业、企业和企业的联合发展，完善产业链、供应链体系，探索企业融资发展新路。扶持沟帮子熏鸡、天合酒业、瑞德公路科技等企业在辽交股上市。   （三）推进乡村振兴，在农业提档升级上迈出更大步伐  深化产业结构调整。以葡萄、蔬菜、粮油等产业为重点，通过典型带动示范，引导农民提高产品质量，减少污染残留，力争打造玉宝花生、中安韭菜2个地理标志农产品品牌。全面构建农产品溯源体系，推进农产品交易物流平台建设，打造区域性农产品交易中心和定价中心。继续实施葡萄品牌振兴计划，在此基础上再制定实施蔬菜、粮油等2-3个优质农产品品牌振兴方案，实现北镇农产品品质效益的全面提升。  推进一二三产业融合发展。以沟帮子熏鸡、辽宁佳和谷物、窟窿台蔬菜批发市场、金源酒业等重点企业为依托，推进熏鸡食品、粮食加工、蔬菜精包、葡萄酒酿造等产业，逐步建立集工艺观览、文化讲习、田园体验和现场品尝为一体的综合经营模式。以创建全国农村一二三产业融合发展先导区为契机，大力发展“互联网+农业”，推广认养农业、共享农业等新兴业态，打造新一轮全省现代农业“北镇模式”。  大力发展壮大村级集体经济。*实施“双增一消”工程，完善乡村财账管理，综合采取土地确权、村企合作、成立合作社等举措，积极探索壮大村集体经济新途径，逐步消灭“空壳村”。巩固农村集体产权制度改革工作成果，加快探索集体土地、宅基地的所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，激发农村各类生产要素潜能，实现集体经济做大和农民收入增加的双赢。   （四）搞活商贸旅游，在繁荣现代服务业上拓展更大空间  *挖掘历史文化资源。做好“旅游+文化”文章，实现“庙、陵、墙、城、塔”互动发展，促进旅游业转型升级。高标准定位北镇庙历史价值，启动广宁行宫遗址的清理和绿化工作。探索启动辽陵考古旅游，编制辽陵保护方案，全面谋划辽陵区域开发建设工作。按照修旧如旧的原则，启动西侧、北侧城墙修复工作。加快发展古城主题游，重点抓好鼓楼、李成梁石牌坊等历史建筑的保护和利用，筹备启动双塔主题公园建设。  做大做强旅游文化品牌。以国际化为导向，举办好第4届半程御路马拉松赛、第29届梨花文化节、第2届北镇国际摄影大展、第8届祈福文化庙会、第5届金秋采摘节等节会赛事活动。筹备举办第2届北镇葡萄国际文化节、首届美食节和首届北镇新立湖湿地国际冬钓节。  加快景区提档升位。做好国家级全域旅游示范区验收迎检工作。落实青岩寺景区永久去商业化措施，培育禅修酒店、温泉酒店、素食小吃等配套产业。青岩寺和观音阁景区争创AAAA**景区;沟帮子熏鸡集团争创国家级工业旅游示范点和AAA**景区;龙门山庄、二力采摘园争创AA**景区;青岩寺、观音阁景区和罗罗堡镇申报省级旅游度假区。   推进电商产业发展。与京东商城合作，开展电商技能提升培训和电商创业培训，提升电商从业人员的技能水平。积极鼓励各类企业、家庭农场、农村种养大户、农产品批发商等经营主体借助第三方平台设立网店，推动沟帮子熏鸡、北镇猪蹄及北镇葡萄等特色产品进行线上线下同步营销。   （五）加快改革攻坚，在优化发展环境上拿出更大力度  优化营商环境。全面推行“互联网+政务服务”工作模式，进一步深化“多证合一”“证照分离”改革，以及政务服务“一网、一门、一次”改革。将简政放权、降低成本、放开领域等各项政策和承诺全部兑现到位。规上企业全部配备项目管家，在此基础上，全面实行“每个新上项目一个服务班子、每套审批流程一个全程代管、每个职能部门一个全权代表”的“三个一”服务制度。审批服务效能要在承诺时限的基础上再压缩10%，70%以上项目要实现当年洽谈、当年建设、当年投产。  深化园区体制改革。整合全市园区资源，探索建立“一区多园”的管理模式，开展园区招商主体企业化、市场化改革，实行岗位聘任、绩效考核等激励机制，按招商实际成效制定灵活的薪酬政策。探索组建职业化、专业化招商队伍，拓宽市场化招商渠道。全面向园区下放管理权限，开拓自主发展空间。  加快各项改革步伐。深化县乡财政管理体制改革，坚持收入和财力向乡镇倾斜，调动乡镇发展经济积极性。全力打好防范化解重大风险攻坚战，积极化解政府债务，严控新增政府债务和隐性债务。积极稳妥推进机构改革和事业单位改革，进一步提高工作效能和政务服务水平。继续深化司法体制、医疗保险体制、公立医院体制等改革，理顺体制机制，迸发发展活力。   （六）突出生态宜居，在城乡建设发展上绘出更大手笔  推进房地产业健康发展。加快推进城东新区建设，全面启动工业园区基础设施和迎宾大道建设工程，生活配套区重点建设项目全面完工。做好鼓楼西北侧、职业高中东侧、南大桥西北侧区域的房屋征收和房地产开发工作。全年新增房地产开发面积14万平方米，力争突破20万平方米。  推进“三城联创”。实施北大街改造、玉泉河和玉龙河治理、滨河公园亮化、万紫山公园改造、玉泉河生态体育公园建设、和谐路建设等重点基础设施工程。继续推进“厕所革命”、“暖房子”改造等民生实事工程。以数字化城管平台、公安治安监控系统为依托，探索建设智慧城市系统。持续开展静态车辆整治、店外经营、流动摊贩、马路市场、露天烧烤摊点等专项整治行动。做好创建国家卫生城市省级技术评估和国家暗访组的迎检工作，力争创卫成功。文明城和食品安全示范城创建工作也要取得实质性进展。  加强生态建设。完成植树造林0.8万亩，封山育林1万亩。进一步落实河长制工作要求，完成11条河流确权划界和管理平台建设。全面完成辽西北供水北镇净水厂建设及城区自来水管网改造工程，启动污水处理厂中水回用工程。依托垃圾焚烧发电、生物质热电联产、有机肥生产等项目，探索解决垃圾、秸秆和畜禽粪便处理问题的根本途径。推行集约化、标准化畜禽养殖模式，引导养殖业走出庭院，进入小区，减少污染和疾病传播。开展水泥行业、塑料行业环境违法专项整治行动，确保全年空气优良天数比例不低于85%。  建设宜居乡村。完成通武线大修等8项交通重点工程，总里程129公里，新建和改造桥梁4座。建成农村生活垃圾集运体系并投入运行。推进华山村、龙岗子村、石佛村三个传统村落的保护发展。做好3个省级生态村、3个生活污水集中治理村、10个农村环境综合整治村创建工作。   （七）倾心为民服务，在社会全面进步上取得更大成果  加快社会保障体系建设。积极扩大就业，全年新增实名制就业1400人，城镇登记失业率控制在3%以内。加大企业养老保险扩面和基金征缴工作力度，确保完成年度任务。积极防范社保基金运行风险，有效弥补基金缺口，确保安全运行。进一步完善社会救助体系，全面落实对城乡低保、特困人员、残疾人等弱势群体的精准帮扶措施。围绕养老服务体系建设三年规划，进一步推进公办养老机构改革，大力推进医养结合服务体系建设，加快健立多层次、智能化养老服务体系。满足群众不同层次健康需求。   决胜脱贫攻坚。全面落实“五个一批”行业扶贫责任，继续加大产业、住房、教育、医疗、金融和政策兜底扶贫工作力度，创新旅游扶贫、电商扶贫等新模式，拓宽精准扶贫渠道。完成贫困户危房改造扫尾工作。2019年剩余的1600名贫困人口全部实现脱贫，4个省级贫困村顺利销号。  发展社会事业。加大现代教育教学设备的普及和更新力度，推进教育信息化进入2.0时代。一高中争创省特色高中，三高中争创省示范高中，举办“北镇高中百年校庆”系列活动。继续深化医药卫生体制改革以及新农合支付方式改革。落实妇女儿童发展规划责任指标，推动妇女儿童事业持续健康发展。加大文化惠民力度，*开展文化下乡活动。大朝阳申报国家级文化产业园区，鼎鑫文化产业中心申报省级文化产业园区，辽陵考古发掘申报十大考古新发现。  全力维护社会稳定。继续推进安全生产网格化建设，全面落实安全生产工作责任，抓好消防安全、校园安全、食品安全和护林防火等工作。坚定不移开展扫黑除恶工作，从重从快打击重点区域、重点行业的涉黑涉恶犯罪。标本兼治抓好矛盾纠纷排查，注重信访积案化解，及时就地解决群众合理诉求，进一步畅通信访渠道。   （八）转变政府职能，在政府自身建设上力争更大作为。  牢固树立“四个意识”，努力建设团结型政府。政府班子及政府部门要强化“四个意识”，坚定理想信念，自觉维护市委权威，不折不扣落实市委决策部署。认真学习和研究国家、省、市的新政策、新判断，善于运用创新思维谋划和推动工作，对不适应、不适合新发展理念的做法要坚决纠正、彻底摒弃。  牢固树立法纪意识，努力建设法治型政府。坚持把依法行政、依法履职贯穿于政府工作全过程，完善行政决策规则和程序，继续推行政府法律顾问制度，加强审计监督和问题整改，确保政府工作在法定权限、法定职责内运行。  牢固树立监督意识，努力建设阳光型政府。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、无党派人士和人民团体的意见建议，自觉接受社会舆论监督。  牢固树立服务意识，努力建设高效型政府。始终保持奋发有为的精神状态，坚持以“钉钉子”精神、“马上就办”的作风和标准，推进各项工作落实。加大督查问责力度，坚决整治不作为、慢作为、乱作为。  牢固树立廉洁意识，努力建设廉洁型政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，自觉承担党风廉政建设主体责任，健全完善土地出让、产权交易、工程招标、政府采购等公共资源交易体系，加强对重点领域不正之风的专项治理，切实履行“一岗双责”，加大问责追责力度，以反腐倡廉新成效取信于民。  各位代表，实干诠释使命，担当铸就忠诚。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，抢抓机遇、攻坚克难，真抓实干，奋勇争先，为加快实现“四个北镇”的宏伟目标、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

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